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重磅!中央发文支持民企改革发展!全面排查清理对民企的各类壁垒


文章作者:www.csmolecularimaging.com 发布时间:2020-02-10 点击:1064



12月22日,《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》全文发布。该意见建议优化公平竞争的市场环境,进一步放开民营企业的市场准入,并提出一系列有针对性的措施,为民营企业参与市场竞争开辟道路,扩大企业改革、发展和壮大的空间。这是第一份支持私营企业改革和发展的中央文件。

翻阅《中共中央国务院关于创造更好的发展环境支持民营企业改革发展的意见》全文

改革开放40多年来,民营企业在促进发展、促进创新、增加就业、改善民生、扩大开放方面发挥了不可替代的作用。民营经济已经成为以公有制为主体的各种所有制经济共同发展的重要组成部分。为了进一步激发民营企业的活力和创造力,充分发挥民营经济在推动供给侧结构改革、促进高质量发展和建设现代经济体系中的重要作用,现就创造更好的发展环境支持民营企业改革发展提出如下意见。

1。一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记在私营企业座谈会上的重要讲话精神,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持“两个坚定不移”的原则,坚持新的发展观,坚持以供给型结构改革为主线,营造市场导向、法治和国际商业环境。我们将确保私营企业依法平等使用资源,公开、公平、公正地参与竞争,并受到法律的平等保护。推进民营企业改革创新、转型升级和健康发展。我们将允许私营经济的创新来源充分流动,让私营企业创造充满活力的产出。我们将为实现“二百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。

(2)基本原则。坚持公平竞争,平等对待各类市场主体,营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,确保权利平等、机会均等、规则平等;遵循市场规律,处理好政府与市场的关系,强化竞争政策的基础地位,注重采用市场化手段,通过市场竞争实现优胜劣汰和资源优化配置,促进市场秩序的规范化;支持改革创新,鼓励和引导民营企业加快转型升级,深化供给结构改革,不断提高技术创新能力和核心竞争力;加强法治保障,依法保护民营企业和企业家的合法权益,促进民营企业建立守法合规的底线。

2。优化公平竞争的市场环境

(3)进一步放开民营企业的市场准入。深化“放松管制”改革,进一步简化市场准入行政审批。我们不会为私营企业设定额外的准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,继续跟踪和定期评估市场准入相关政策的落实情况,全面调查和系统清理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油和天然气等关键行业和领域,将放开竞争性企业,并进一步引入市场竞争机制。支持民营企业以参股形式开展基础电信业务,以控股或参股形式开展发电、配电和销售。支持民营企业进入

(五)加强公平竞争审查制度的刚性约束。我们必须高度重视存量清理和增量审查,继续清理和废止阻碍统一市场和公平竞争的各种法规和做法,加快清理行业准入、资质标准和行业补贴等与企业性质相关的法规和做法。推进产业政策从差异化和选择性向通用性和功能性转变。严格审核新出台的政策措施,建立标准化流程,并引入第三方进行评估和审核。建立各类市场主体违反公平竞争问题的投诉举报和响应机制,并及时向社会公布处理情况。

(6)打破投标的隐性障碍。对于具备相应资质条件的企业,不得设置明显超过招标项目要求的与业务能力和绩效无关的企业规模门槛。完善招标程序监督和信息公开制度。对依法完成的投标,招标人不对中标企业的性质负责。

3。(7)进一步减轻企业税收负担。我们将有效实施大规模减税和收费政策,降低增值税税率,扩大小微企业享受税收优惠的范围,增加研发费用的扣除,降低社会保障率,大幅减轻企业负担。建立健全监督检查清单制度,对涉案企业实行收费清单制度,清理违法收费、摊派和各类符合标准的考核活动,加大清理和惩处第三方代扣代缴减免税费奖金的力度,进一步疏通减免税费政策的传导机制,有效降低民营企业成本。不仅要用最严格的标准来防止偷税漏税,还要防止企业的正常经营受到不当税收的影响。

(八)完善银行业金融机构服务民营企业体系。进一步完善金融结构与经济结构的匹配,支持以服务中小民营企业为主的中小金融机构发展。深化联合授信试点,鼓励银行和民营企业建立长期银企关系。完善信用尽职豁免机制,在内部绩效考核体系中落实小微企业贷款容忍度监管政策。加强考核激励,合理增加信用贷款,鼓励银行主动满足企业提前更新贷款的需求,进一步降低民营和小微企业的综合融资成本。

(9)完善民营企业直接融资支持体系。完善股票发行和再融资制度,提高民营企业首次公开发行和再融资审计效率。积极鼓励合格民营企业进入科技创新委员会。深化创业板和新三板改革,为民营企业可持续发展服务。支持服务民营企业的区域股权市场建设。支持民营企业发行债券,降低发行可转换债券的门槛。在遵守法律法规的前提下,我们将通过投资私募股权基金,支持资产管理产品和保险基金积极参与对民营企业的救助。鼓励通过债务重组和其他方式共同努力解决股票质押风险。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。

(10)完善民营企业融资信用增级支持体系。推进依赖供应链的票据、订单等动产融资,鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业、中小企业申请担保融资应收账款、国家机关、事业单位和大型企业等应付款

(十二)完善私营企业执法公正平等保护机制。加强对私营企业的刑事保护,惩治侵犯私营企业投资者、经营者和员工合法权益的违法犯罪行为。提高司法审判和执法效率,防止诉讼拖延影响企业生产经营。保护民营企业家的合法权益,协助纪检监察机关进行检查和调查。完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度,完善诉讼证据规则、证据披露规则和排除证据障碍规则。

(十三)保护私营企业和企业家的合法财产。严格按照法定程序,采取查封、扣押、冻结等措施,依法严格区分违法所得、涉案其他财产和合法财产,严格区分企业法人财产和股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。我们将继续甄别和纠正侵犯私营企业和企业家个人财产权的错误案件。建立涉及政府的产权纠纷管理长效机制。

5。鼓励和引导民营企业改革创新

(14)引导民营企业深化改革。鼓励合格民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、经营高效灵活的现代企业制度,重视企业律师和法律顾问的作用。鼓励民营企业制定规范的章程,完善公司股东会、董事会和监事会制度,明确各自的职能和议事规则。鼓励民营企业完善内部激励约束机制,规范优化业务流程和组织结构,建立科学规范的劳动收入分配制度,推进质量、品牌、财务和营销精细化管理。

(十五)支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与有关方面共同承担各种国家科研项目,参与国家重点科技项目,通过技术改造转化创新成果。各级政府在组织实施科技创新、技术改造等项目时,应当平等对待不同所有制的企业。加快国家重大科研基础设施和大型科研仪器向民营企业开放。确保私营企业平等参与标准制定和审查过程。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、奖励申报、福利等规定,使科技创新人才顺利流向民营企业。在人才引进支持政策方面,民营企业得到平等对待,民营企业引进海外高层次人才得到支持。

(十六)鼓励民营企业转型升级、优化重组。鼓励民营企业因地制宜,突出主业,加快转型升级。优化企业并购市场环境,支持民营企业做强做大,培育更多具有全球竞争力的世界级企业。支持民营企业参与国有企业改革。引导中小民营企业走“专业化创新”之路。疏通市场化退出渠道,完善企业破产清算、重组等法律制度,提高注销便利性,进一步完善“僵尸企业”处置

(17)完善民营企业参与国家重大战略实施的机制。鼓励民营企业积极参与“一带一路”建设,协调发展

(二十)促进民营企业积极履行社会责任。引导民营企业注重信誉,信守承诺,讲诚信,自觉加强信用管理,及时披露信息。支持民营企业投资革命老区、少数民族地区、边境地区、贫困地区、中西部地区和东北地区,引导民营企业参与对口支援工作。鼓励民营企业积极参与社会福利和慈善事业。

(21)引导私营企业家健康成长。民营企业家应该加强自学、自学、自我提升,珍惜自己的社会形象,热爱祖国,热爱人民,热爱中国共产党,把守法诚信作为自己生活的基础,积极践行社会主义核心价值观。要加强民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,实施促进年轻一代民营企业家健康成长的计划,支持和帮助民营企业家实现事业新旧交替、有序传承。

7。建立亲清商业关系

(22)建立规范、制度化的政企沟通渠道。地方各级党政领导要采取多种方式听取民营企业的意见和要求,畅通企业家提出意见和要求的渠道。鼓励行业协会、商会和人民团体发挥建设性作用,疏通民营企业与政府的沟通,支持优秀民营企业家在群众组织中兼职。

(23)完善企业相关政策的制定和实施机制。在制定和实施企业相关政策时,要充分听取相关企业的意见和建议。保持政策的连续性和稳定性,完善企业政策全过程评价体系,完善企业政策调整程序,根据实际情况设定合理的过渡期,让企业有必要的调整时间。政策的实施应坚持实事求是的原则,而不是“一刀切”

(24)创新民营企业服务模式。为进一步提高政府服务的意识和能力,鼓励各级政府编制政府服务清单并向公众公布。保持市场公平竞争,完善高质量困境企业救助机制。建立政府服务“好坏评价”制度。完善民营企业全生命周期的服务模式和服务链。

(二十五)建立政府信用合规机制。各级政府要在招商引资、政府与社会资本合作等活动中,认真履行依法与民营企业签订的各类合同。为建立政府失信追溯和责任追究机制,私营企业因国家利益、公共利益或其他法律原因需要变更政府承诺和合同约定而遭受的损失,应当依法予以赔偿。

8。组织保证

(26)建立和完善民营企业党建机制。坚持党对支持民营企业改革发展的领导,增强“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”,教育和引导民营企业和企业家支持党的领导,支持企业党建工作。引导民营企业建立党组织,积极探索党建工作的创新途径,着力宣传贯彻党的路线方针政策,团结职工群众,维护各方合法权益,建设先进企业文化,促进企业健康发展。要充分发挥党组织的战场作用和党员的先锋模范作用,努力提高党组织的素质和民办高校的工作覆盖面

民营经济是推动中国发展不可或缺的力量。它是创业和就业的主要领域,是技术创新的重要课题,也是国家税收的重要来源。目前,各种有形和无形的进入壁垒仍然是私营企业发展的重要制约因素。私营企业市场准入的进一步自由化,不仅可以更好地稳定预期,增强信心,增强活力,还可以使优质企业、优质产品和优质服务脱颖而出,提高全社会的供给质量,满足人民对更美好生活日益增长的需求,促进高质量经济发展。

放开入口,努力学习“减”这个词。进一步理顺市场准入行政审批,制定清晰、透明、公平、公正、可操作性强的市场准入规则,树立更多“路标”,减少“路障”。今年,全国统一的市场准入负面清单进一步修订,与去年相比减少了13%。下一步是彻底实施负面名单制度,真正实现名单前的“人人平等”,名单外的“英雄不问出身”,彻底调查和系统清理各种显性和隐性壁垒,坚决打破民营企业发展中遇到的“卷帘门”、“玻璃门”和“旋转门”。

放开输入,在“输入”一词中找到突破。鉴于一些垄断行业缺乏改革,该意见提出以股权参与的形式支持民营企业开展基础电信业务,支持民营企业进入油气勘探开发、炼制和销售等领域。突出问题导向和目标导向。既然方向已经明确,我们必须密切注意应该发布什么。放开电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域的竞争性业务,大幅放宽基础设施、社会事业和金融服务等领域的市场准入。我们应该研究和制定这些行业和领域的具体市场准入途径和方法,并确定路线图和时间表。

放开访问,在“真实”一词上加更多的墨水。各地区、各部门要全面落实放宽市场准入的政策措施,明确任务分工,将改革要求和任务量化为可实施的具体措施。同时,要不断跟踪和定期评估政策执行情况,确保纸面文件转化为含金量高的措施,确保政策红利转化为私营企业真正的收购意识。

实践证明,民营企业不怕市场竞争,他们需要的是公平竞争的机会和舞台。预计在意见的指导下,将及时出台相关政策和细则,加快政策和细则的实施,使民营企业有更多的改革发展机会和更大的后劲。

众所周知,私营经济在促进经济发展、促进创新和增加就业方面发挥着不可替代的作用。然而,民营经济的发展并不总是一帆风顺的。尽管存在周期性因素和商业决策,但更重要的是结构性和体制性障碍尚未消除。这些因素制约着民营经济的发展,同时也成为提高经济发展弹性和保持经济稳定增长的障碍。

打破私营经济发展中的结构和体制障碍需要深入改革,需要很长时间才能奏效。因此,有必要不断优化民营经济的发展环境,为民营经济参与市场竞争开辟道路。

近年来,从中央政府发布的两篇36篇文章到部门和地方政府发布的一系列扶持民营经济发展的措施,目标是加强政策引导,积累实践经验,拓展民营经济发展空间。然而,新发布的《意见》是促进私营经济发展的“强化版”,针对私营经济在其

加强舆论引导,消除认知混乱也是《意见》的另一个亮点。《意见》建议加强舆论引导,主动讲民营企业和企业家的故事,坚决抵制和及时驳斥和澄清质疑社会主义基本经济制度和否定民营经济的错误言论。

从明确提出“保护民营企业家人身和财产安全”的2018年中央经济工作会议,到提倡以按劳分配为主体,多种分配方式并存,以社会主义市场经济体制为基本经济制度的19届四中全会,再到提出加强舆论引导的《意见》, 我们可以发现,中央政府对民营经济的关注和关心没有改变,而是不断增加,这为更好地促进经济发展提供了更好的保障。

从《意见》在市场准入、改善法律环境和引导舆论方面的新部署,我们可以看到,一个加强资源要素、政策导向、制度和舆论保障之间有机联系、从系统论角度优化民营经济发展环境的新体系正在形成。可以相信,2.0版新的民营经济体系将成为民营经济发展的新机遇,同时也将成为国家治理现代化的又一突破。

制作:民生周刊(ID: MS Weekly)新媒体事业部

责任编辑:刘烨

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